產(chǎn)業(yè)振興是推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的基石。共同富裕背景下推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，需要持續(xù)引導金融資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。政策性農(nóng)業(yè)擔保在鞏固融資支持基本功能基礎上，亟待拓展平臺化功能以進一步釋放政策效能。論文分析了政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化轉型的背景，梳理其平臺化功能的典型事實，闡明其平臺化功能的理論邏輯，圍繞平臺化轉型中的障礙因素，提出平臺化轉型路徑與政策建議。研究認為，應當依托政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務數(shù)據(jù)平臺、財政支農(nóng)資金整合轉化平臺、農(nóng)業(yè)政策性金融工具融合平臺、財政金融支農(nóng)政策工具協(xié)同平臺和農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭平臺，撬動更多金融資本支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村共同富裕。
「關鍵詞」政策性農(nóng)業(yè)擔保；平臺化轉型；共同富裕
一、引言
國內外經(jīng)驗表明，農(nóng)業(yè)政策性擔保是財政資金借助擔保工具，彌補農(nóng)業(yè)信貸市場失靈，撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要政策工具（朱艷靜、馮林，2020 ；朱乾宇、馬九杰，2012）。自2015年底始建以來，中國農(nóng)業(yè)政策性擔保體系日臻完善，擔保機構業(yè)務模式日趨成熟、專業(yè)能力愈發(fā)突出，在緩解農(nóng)業(yè)融資難、融資貴方面成效顯著。因此，增強政策性農(nóng)業(yè)擔保服務功能，對于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和助力鄉(xiāng)村共同富裕意義重大。
“十三五”期間，中國政策性農(nóng)業(yè)擔保機構發(fā)揮信用擔?；竟δ?，持續(xù)聚合財政金融支農(nóng)政策資源，引導金融機構擴大農(nóng)業(yè)信貸投放、降低農(nóng)業(yè)融資成本，探索出一條“以財政支農(nóng)資金市場化運用撬動金融資本，支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興”的可持續(xù)發(fā)展路徑，有效提升了我國財政金融支農(nóng)工具的政策效能，初步緩解了農(nóng)業(yè)融資難題（馮林、朱艷靜，2021）。但在實現(xiàn)共同富裕的背景下，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，還需要提高財政金融政策支農(nóng)的協(xié)同性（鮑曙光、馮興元，2022 ；鄒曉峰、韋廣春，2020）。從賦能鄉(xiāng)村振興和推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的視角審視，中國農(nóng)業(yè)政策性擔保仍缺乏成熟的運作模式和系統(tǒng)的制度安排，政策效能發(fā)揮仍有巨大空間。
政策性農(nóng)業(yè)擔保的基本功能是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，通過發(fā)揮抵押品替代機制提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸可得性。在此過程中，政策性農(nóng)業(yè)擔保成為聯(lián)系廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各家商業(yè)銀行及各級政府、各類涉農(nóng)政府部門的平臺。近年來的政策實踐表明，中國農(nóng)業(yè)政策性擔保在助力農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、扶持農(nóng)戶脫貧與創(chuàng)業(yè)增收、激活農(nóng)貸市場銀行競爭、聚合財政金融支農(nóng)工具等方面的主導作用和政策潛力逐步顯現(xiàn)。但理論界及實踐界大多從農(nóng)業(yè)政策性擔保的融資支持工具視角出發(fā)，探討其運行機制、政策效果和優(yōu)化路徑（范亞莉等，2018；李亞中，2014；陳昌銀，2013；劉志榮，2016；董曉林、吳昌景，2008），鮮有研究從平臺經(jīng)濟視角出發(fā)，關注政策性農(nóng)業(yè)擔保在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務鏈和涉農(nóng)財政金融政策鏈中扮演的平臺角色，進而探討增強農(nóng)業(yè)信貸擔保政策效能的對策思路。
那么，政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化功能的理論內涵是什么？其平臺化功能主要有哪些？如何推動政策性農(nóng)業(yè)擔保實現(xiàn)平臺化轉型？圍繞上述問題，下文將進行探討。
二、政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化轉型背景分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)擔保業(yè)務規(guī)?？焖偕仙?/span>
中國政策性農(nóng)業(yè)擔保體系自2015年底啟動建設以來，擔保業(yè)務規(guī)模不斷擴大。年度新增擔保貸款余額從2016年的175.84億元增長到2021年的2773.14億元。2022年上半年，新增擔保貸款余額已超過1500億元；年度新增擔保貸款項目數(shù)也從2016年的4.1萬個，增加到2021年的83.56萬個；期末在保余額從2016年的203.56億元，增長到2022年6月的3532.28億元；在保項目數(shù)量從2016年的4.75萬個，增加到2022年6月的109.77萬個。隨著擔保貸款業(yè)務規(guī)模的增長，全國政策性農(nóng)業(yè)擔保體系的放大倍數(shù)穩(wěn)步提高，從2016年的0.59提高到2022年6月的5.54（詳見表1）。但業(yè)務規(guī)模和放大倍數(shù)上升的同時，傳統(tǒng)模式下?lián)I(yè)務規(guī)模下的天花板效應逐步顯現(xiàn)，政策性擔保機構業(yè)務擴張與邊際成本和風險上升的矛盾需要進一步迭代商業(yè)模式來克服。
（二）擔保功能突出但平臺功能發(fā)揮不足
政策性農(nóng)業(yè)擔保是以政府信用為農(nóng)業(yè)借款人提供履約保證，幫助其獲得銀行信貸資金的一種擔保方式，其本質是財政資金的市場化運作，是政府為支持農(nóng)業(yè)融資而實施的一種政策工具，也是政府為彌補市場失靈尤其是信貸市場失靈而提供的一種準公共產(chǎn)品。前述分析表明，我國政策性農(nóng)業(yè)擔保在引導金融機構擴大農(nóng)業(yè)信貸投放、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸可得性方面的融資支持功能十分突出。但是，政策性農(nóng)業(yè)擔保在融資擔?；竟δ艿幕A上，在服務農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型、整合財政支農(nóng)資金、融合農(nóng)業(yè)政策性金融工具、協(xié)同財政和金融支農(nóng)政策、激活農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭等方面的作用尚未得到重視和發(fā)揮。
（三）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提出新的時代需求
“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進鄉(xiāng)村振興和促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕的關鍵五年。滿足新時期農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興巨大的資金需求，不僅需要持續(xù)加大支農(nóng)資金和政策投入力度，更需要不斷提高政府政策撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合效能。上述需求對我國政策性農(nóng)業(yè)擔保體系的服務功能和服務能力提出了新的命題和更高要求，應當以更高的視角拓展其功能定位、提升其服務能力。換言之，單純依靠擴大資本金規(guī)模提升政策性農(nóng)業(yè)擔保服務能力的方式可持續(xù)性差，而且會給政府財政帶來更大的資金壓力。
三、政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化發(fā)展的理論闡釋
（一）政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化的概念內涵
政策性農(nóng)業(yè)擔保是財政資金的市場化運用，有助于提高財政資金支出效率（戴旭宏，2009）。政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化是指政策性擔保體系發(fā)揮抵押品替代作用，通過為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資提供信用擔保服務，提高其信貸可得性、降低其融資成本這一基本功能基礎上，在更大范圍內降低財政金融農(nóng)業(yè)支持政策成本，提高政府農(nóng)業(yè)支持政策效能的一種發(fā)展路徑。
（二）政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化發(fā)展的基礎條件
政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化發(fā)展的基礎條件在于其融資擔?；竟δ苓^程中形成的中心地位。如圖1所示，政策性農(nóng)業(yè)擔保承接各級政府及其涉農(nóng)部門的財政支農(nóng)資金和政策資源，以融資擔保方式嵌入農(nóng)業(yè)信貸關系，一方面為廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務，另一方面為商業(yè)銀行分擔農(nóng)業(yè)信貸成本和風險，通過撬動商業(yè)銀行的農(nóng)業(yè)信貸投放，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸可得性。在此過程中，政策性農(nóng)業(yè)擔保成為聯(lián)結政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和商業(yè)銀行的橋梁和紐帶，這種中心地位使其具備了平臺化發(fā)展的基礎條件，進而形成平臺化發(fā)展的必然趨勢。
（三）政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化發(fā)展的理論機理
交易成本原理和平臺的正向反饋機制是政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化發(fā)展的演進動力。首先，政策性農(nóng)業(yè)擔保作為聯(lián)結政府、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和商業(yè)銀行的橋梁和紐帶，在滿足三方主體利益訴求方面具有交易成本優(yōu)勢：各級政府及其涉農(nóng)主管部門可以通過注入資本金、設立風險補償基金、財政貼息等方式接入農(nóng)業(yè)擔保平臺，幫助其緩解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難題，降低財政支農(nóng)資金和政策運行成本，放大財政資金支出效益。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過農(nóng)業(yè)擔保平臺，可以降低融資門檻和融資成本，獲得生產(chǎn)經(jīng)營所需的信貸資金。商業(yè)銀行通過農(nóng)業(yè)擔保平臺，首先可以降低客戶搜尋成本和客戶違約風險，提高自身業(yè)務規(guī)模和收益水平。其次，政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺的交易成本優(yōu)勢對三方主體形成吸引力，使三方主體及其資源加速向農(nóng)業(yè)擔保平臺聚集。最后，三方主體及其資源的聚集能夠強化政策性農(nóng)業(yè)擔保的交易成本優(yōu)勢，進一步加速三方主體及其資源的集聚，從而形成正向反饋機制。
四、政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化功能及現(xiàn)實證據(jù)——以山東為例
（一）提供農(nóng)業(yè)信貸決策支持
政策性農(nóng)業(yè)擔保機構在提供融資擔保服務過程中，能夠沉淀大量農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)經(jīng)營及信用狀況的信息，如土地流轉規(guī)模、種植養(yǎng)殖數(shù)量、產(chǎn)品交易數(shù)量、家庭收入及財產(chǎn)狀況等。這些信息是農(nóng)業(yè)信貸擔保產(chǎn)品設計、農(nóng)戶信用風險管理模型開發(fā)的關鍵資源。依靠這些資源，擔保機構不僅能夠提高自身的經(jīng)營管理水平和風險識別能力，而且能夠為金融機構農(nóng)業(yè)信貸產(chǎn)品設計、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價提供技術支持和咨詢服務，有助于降低商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸成本和風險。山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔保有限責任公司（下文簡稱“山東農(nóng)擔”）成立近四年來，在為近15萬農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供融資擔保服務的同時，積累了有關農(nóng)業(yè)客戶生產(chǎn)經(jīng)營及信用狀況的海量信息，據(jù)此設計開發(fā)并不斷完善了針對不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的客戶信用評價模型，為商業(yè)銀行農(nóng)業(yè)信貸業(yè)務提供決策支持。
（二）整合轉化財政支農(nóng)政策
政策性農(nóng)業(yè)擔保作為政府支持農(nóng)業(yè)融資的政策工具，能夠對接各級各類財政支農(nóng)政策，通過融資擔保服務轉化為對農(nóng)業(yè)的金融支持，相較于財政直接補貼支出方式，不僅符合世貿(mào)組織的“綠箱”政策規(guī)則，而且更有助于大幅提高財政農(nóng)業(yè)支持政策效率。以“山東農(nóng)擔”為例，截至2021年底，其首先將中央財政撥付的40億元農(nóng)業(yè)支持保護資金作為資本金，累計撬動近800億元銀行信貸資金投入農(nóng)業(yè)。其次，累計將省級財政3.43億元資金用于農(nóng)業(yè)擔保貸款貼息，按照基準利率50%的標準為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供擔保貸款利息補貼。再次，與省內149個市縣地方政府合作，將7.4億元支農(nóng)財政資金轉化為風險補償基金，支持地方主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第四，圍繞農(nóng)機具補貼、財政“以獎代補”項目開發(fā)“財政補貼類”擔保貸款產(chǎn)品，為享受“先購后補”“先建后補”政策的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體購置農(nóng)業(yè)機械或建設生產(chǎn)經(jīng)營設施提供前期投資的融資服務。
（三）融合農(nóng)業(yè)政策金融工具
政策性農(nóng)業(yè)擔保作為財政支農(nóng)工具，與政策性農(nóng)業(yè)貸款、政策性保險以及農(nóng)業(yè)“保險+期貨”均屬于農(nóng)業(yè)政策性金融工具范疇，而且上述工具同屬于金融風險管理工具，因而彼此之間存在廣泛的結合點。一方面，各類政策性金融工具可以共享客戶信用信息，共同降低展業(yè)成本和經(jīng)營風險；另一方面，各類政策性金融工具還可以結合自身特點搭建合作業(yè)務模式，為特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)的客群設計融合服務模式。例如，“山東農(nóng)擔”目前已逐步將客戶農(nóng)業(yè)保險投保信息納入信用評價過程。2021年9月，覆蓋1.5萬畝花生種植區(qū)域的山東省內首批政策性花生“保險+期貨”項目啟動，期貨公司、保險公司、農(nóng)業(yè)擔保公司將圍繞該項目共同發(fā)揮政策性金融工具的風險管理優(yōu)勢。
（四）協(xié)同財政金融支農(nóng)政策
通過政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺，地方財政部門、金融監(jiān)管部門和商業(yè)銀行可以圍繞特定地區(qū)、特定產(chǎn)業(yè)及特定群體設置政策適用范圍、規(guī)則及實施規(guī)模，通過協(xié)同運作提高各政府部門不同支農(nóng)政策工具的政策效能。例如“山東農(nóng)擔”引入央行支農(nóng)支小再貸款機制，中小金融機構發(fā)放農(nóng)業(yè)擔保貸款可以通過“先貸后借”的方式申請使用央行再貸款，而且央行分支機構給予充足的再貸款額度支持，此舉極大降低了中小金融機構農(nóng)業(yè)信貸投放的資金成本，有利于擴大農(nóng)業(yè)信貸投放、降低農(nóng)業(yè)貸款利率。
（五）激活農(nóng)業(yè)信貸市場競爭
政策性農(nóng)業(yè)擔保通過抵押品替代機制，破除了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抵押擔保條件不足導致的融資難題，增強了農(nóng)業(yè)信貸對商業(yè)銀行的吸引力，進而激活農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭。截至2021年底，“山東農(nóng)擔”已經(jīng)與186家商業(yè)銀行開展業(yè)務合作，通過將產(chǎn)品方案、目標客戶名單向銀行和社會開放，引導合作銀行公開利率，由農(nóng)戶自主選擇銀行，有效調動了商業(yè)銀行之間的競爭。為獲得信貸客戶和擔保額度，目前省內各區(qū)縣已經(jīng)有2.4萬多名銀行客戶經(jīng)理直接通過“山東農(nóng)擔”業(yè)務系統(tǒng)辦理業(yè)務，部分銀行主動提出可提高自身所承擔的風險比例，農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭不充分的局面得到初步扭轉。通過競爭機制，銀行金融機構農(nóng)業(yè)信貸投放規(guī)模進一步擴大、農(nóng)業(yè)擔保貸款利率逐步下降，與此同時，農(nóng)業(yè)擔保機構的風險承擔水平也穩(wěn)步下降，上述商業(yè)銀行中僅有10家自行承擔20%的客戶違約風險，有166家自行承擔30%的客戶違約風險，還有10家自行承擔40%的客戶違約風險。
五、政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化轉型障礙因素分析
（一）政府農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設滯后
當前我國農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉型進入快車道，政府農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)建設也取得初步成效。但其農(nóng)業(yè)信貸領域的應用場景和應用價值仍有待挖掘，對政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺轉型的支撐作用仍顯不足。一方面，當前政府農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)仍存在嚴重的信息孤島，涉農(nóng)數(shù)據(jù)不僅分散在不同的涉農(nóng)政府部門，而且同一部門之間不同類型的涉農(nóng)政策或涉農(nóng)管理業(yè)務也保有各自的數(shù)據(jù)體系。另一方面，農(nóng)業(yè)擔保機構難以實現(xiàn)與分散的各個政府涉農(nóng)數(shù)據(jù)體系的數(shù)據(jù)交換，自動化、便捷化程度遠遠滿足不了業(yè)務辦理的時效性要求。
（二）財政支農(nóng)資金整合進程緩慢
近年來我國各級地方政府支農(nóng)財政資金的源頭整合取得顯著成效，但就整合后的財政資金使用方式來說，仍缺乏統(tǒng)一、規(guī)范、高效的支出和轉化渠道。當前各級地方財政主要為擔保費補助、業(yè)務考核綜合獎補、貸款貼息方式，市縣地方政府主要為風險補償基金方式，通過政策性農(nóng)業(yè)擔保體系放大支農(nóng)政策效能。但上述方式整合運用的財政支農(nóng)資金仍然占比不高，方式單一。綜上所述，當前政策性農(nóng)業(yè)擔保整合轉化財政支農(nóng)資金的功能、提升財政支農(nóng)資金效能的作用無法得到充分開發(fā)和利用。
（三）政策性金融工具缺乏有機融合
政策性農(nóng)業(yè)擔保不僅是財政支農(nóng)支出方式的創(chuàng)新，也是繼支農(nóng)貨幣政策工具、政策性農(nóng)業(yè)信貸、政策性農(nóng)業(yè)保險和“農(nóng)業(yè)保險+期貨”之后，農(nóng)業(yè)政策性金融工具的又一創(chuàng)新。盡管各類農(nóng)業(yè)政策性金融工具的運行方式、支持的產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營對象具有很大差異，但各類農(nóng)業(yè)政策性金融工具之間具有極強的互補性，存在很大融合空間，而且它們在實踐中的融合運用也已小規(guī)模展開，但其合作范圍和規(guī)模有待進一步擴大，合作方式也有待進一步創(chuàng)新。其中，各類政策性金融機構之間的客戶信用信息共享尚處于起步階段，數(shù)據(jù)互聯(lián)和決策支持的自動化、便捷化程度不高，各機構尚未在商業(yè)模式和產(chǎn)品類型層面實現(xiàn)進一步的融合發(fā)展。
（四）財政金融支農(nóng)政策協(xié)同性不足
目前我國涉農(nóng)政府部門及金融監(jiān)管部門各自出臺了眾多的支農(nóng)政策，財政金融協(xié)同支農(nóng)也并非新話題。但時至今日，財政金融支農(nóng)政策協(xié)同性不強。一是兩類政策屬性和功能定位存在差異；二是各級各類政府部門之間，及其與金融監(jiān)管部門之間協(xié)調成本較高；三是從實施層面看，二者的協(xié)同缺乏成熟的實施模式和聚合工具。上述問題不僅弱化了整體的政策效能，甚至可能形成相互掣肘的局面，使政策性農(nóng)業(yè)擔保與其他財政、金融政策工具的嫁接不夠順暢，并進一步影響政策聚合。
（五）商業(yè)銀行參與積極性參差不齊
當前我國各家省級政策性農(nóng)業(yè)擔保機構已經(jīng)與各自省內絕大多數(shù)金融機構建立業(yè)務合作關系，但商業(yè)銀行參與積極性參差不齊，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)擔保貸款業(yè)務集中于少數(shù)國有大型金融機構，而農(nóng)村網(wǎng)點分布廣泛、客戶數(shù)量巨大的農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行參與不足。究其原因，在于相關制度文件明確了政策性農(nóng)業(yè)擔保貸款農(nóng)戶融資成本不高于8%的上限，扣除1%～1.5%的擔保費之后，商業(yè)銀行的利率上限被鎖定在6.5% ～7%之間，小型金融機構因為負債成本高、經(jīng)營成本高而參與積極性不足。
六、政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化轉型的路徑與建議
（一）政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化轉型路徑
借鑒共享經(jīng)濟理念和平臺思維，建議以政策性農(nóng)業(yè)融資擔保體系為載體，打造“五個平臺”，即農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務數(shù)據(jù)平臺、財政支農(nóng)資金整合轉化平臺、農(nóng)業(yè)政策性金融工具融合平臺、財政金融支農(nóng)政策工具協(xié)同平臺和農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭平臺。通過發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)擔保的平臺功能，增強其加速聚合、高效轉化財政金融支農(nóng)政策的作用，達到提升農(nóng)業(yè)支持政策綜合效能、撬動更多金融資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的目的，滿足新時期農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的資金需求。
（二）政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺化轉型建議
1.支持農(nóng)業(yè)擔保體系建設農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務數(shù)據(jù)平臺
推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村金融服務數(shù)據(jù)平臺與政務大數(shù)據(jù)、尤其是涉農(nóng)政務數(shù)據(jù)的共建共享和互聯(lián)互通。一是為農(nóng)業(yè)擔保機構建設數(shù)字基礎設施提供財政資金及融資政策支持。例如，利用地方專項債支持數(shù)字基礎設施建設，允許農(nóng)業(yè)擔保機構從省級渠道申請地方專項債用于數(shù)字基礎設施建設；運用政府新基建等專項資金支持農(nóng)業(yè)擔保機構數(shù)字基礎設施建設；支持農(nóng)業(yè)擔保機構為其從事數(shù)字基礎設施建設的權屬企業(yè)提供貸款擔保等。二是向政策性農(nóng)業(yè)擔保機構開放有關農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息的政務大數(shù)據(jù)接口，如財政稅收數(shù)據(jù)、農(nóng)村土地確權和基本農(nóng)田保護區(qū)數(shù)據(jù)、常住人口戶籍、婚姻登記、社保、車輛、治安數(shù)據(jù)、環(huán)境評價和環(huán)保處罰數(shù)據(jù)等。通過上述做法，極大提高政策性農(nóng)業(yè)擔保機構的數(shù)據(jù)收集和客戶甄別能力，使其能夠為各類金融機構提供更為精準的客戶信用評價服務。
2.支持農(nóng)業(yè)擔保體系建設財政支農(nóng)資金整合轉化平臺
整合各級地方政府財政支農(nóng)資金，借助政策性擔保撬動金融資本投入農(nóng)業(yè)。為此，建議在財政資金源頭整合的基礎上，從省級層面制定財政支農(nóng)資金整合運用政策。一是在資金類型上，重點將省級及以下地方政府支農(nóng)財政資金中用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的財政資金，以資本金注入、風險代償、貼息等方式接入政策性農(nóng)業(yè)擔保平臺。二是在整合運用方式上，通過設立委托貸款專項基金、市縣擔保貸款貼息、擴大風險補償基金規(guī)模或提高風險分擔比例等方式，接入政策性擔保平臺。三是從實施路徑上，在市縣兩級開展利用政策性擔保整合運用財政支農(nóng)資金試點，總結提煉典型模式和有效經(jīng)驗后在更大范圍內推廣。四是從激勵措施上，將財政支農(nóng)資金整合運用納入縣市政府業(yè)績考核。
3.支持農(nóng)業(yè)擔保體系建設農(nóng)業(yè)政策性金融工具融合平臺
建立農(nóng)業(yè)政策性金融機構溝通機制，探索構建農(nóng)業(yè)政策性金融工具融合服務模式。一是總結目前政策性農(nóng)業(yè)融資擔保與央行支農(nóng)再貸款工具的融合運用經(jīng)驗，擴大央行支農(nóng)再貸款運用規(guī)模，降低銀行尤其是農(nóng)村商業(yè)銀行的資金成本，進一步激活農(nóng)業(yè)信貸市場競爭。二是創(chuàng)新、總結和推廣“擔保+N”的農(nóng)業(yè)政策性金融合作業(yè)務模式，如“政策性擔保+政策性信貸”“政策性擔保+政策性保險”以及兩種以上的融合業(yè)務模式。三是以政策性農(nóng)業(yè)擔保機構為平臺，建立包括政策性銀行、農(nóng)業(yè)保險公司、涉農(nóng)期貨公司之間的合作機制，同步聚焦重點地區(qū)的重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、共建共享農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息大數(shù)據(jù)，共擔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險，提升農(nóng)業(yè)政策性金融機構尤其是農(nóng)業(yè)風險管理工具的政策效能。
4.支持農(nóng)業(yè)擔保體系建設財政金融支農(nóng)政策協(xié)同平臺
建立財政、金融支農(nóng)政策部門協(xié)同工作機制，探索構建財政金融政策協(xié)同支農(nóng)的擔保業(yè)務模式。為此，建議一是在宏觀上發(fā)揮各省農(nóng)業(yè)信貸擔保工作指導委員會的協(xié)調功能，建立包括地方財政、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、地方金融監(jiān)管，以及央行和銀保監(jiān)會派出機構在內的協(xié)調機制，就財政金融支持農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的政策重點、支持范圍和支持規(guī)模達成共識、形成默契。二是在微觀上支持農(nóng)業(yè)擔保機構開展以政策性農(nóng)業(yè)擔保為平臺和工具的財政金融政策協(xié)同支農(nóng)模式研發(fā)，在用全用足財政金融支農(nóng)政策基礎上，形成一系列財政金融協(xié)同支農(nóng)的擔保業(yè)務模式。
5.支持農(nóng)業(yè)擔保體系建設農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭平臺
通過制定差異化的銀擔合作模式，吸引更多商業(yè)銀行參與農(nóng)業(yè)擔保貸款發(fā)放，激活農(nóng)業(yè)信貸市場銀行競爭。一是從激勵方面，設置農(nóng)業(yè)擔保貸款農(nóng)戶融資成本制度上限，給予商業(yè)銀行更大的收入空間，覆蓋其農(nóng)業(yè)信貸成本和風險，調動其參與農(nóng)業(yè)信貸投放積極性。二是充分運用金融科技手段和風險緩釋工具，降低農(nóng)業(yè)擔保機構成本和風險，增強政策性農(nóng)業(yè)擔保貸款對商業(yè)銀行的吸引力。三是引導商業(yè)銀行形成有序競爭的農(nóng)業(yè)信貸市場格局，結合商業(yè)銀行優(yōu)勢特色，明確合作重點產(chǎn)業(yè)領域或客戶群體。
